中共国资委委员会(通知)

国资党委群工[2004]36号

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国资委党委关于印发《关于中央企业深入
实施职工素质工程的指导意见》的通知

各中央企业党委（党组）：

　　现将《关于中央企业深入实施职工素质工程的指导意见》印发，请结合实际贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　　   国资委党委　　　　　　　　  
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年4月23日

关于中央企业深入实施职工素质工程的指导意见

（2004年4月23日）

　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号），国资委党委决定在中央企业深入实施职工素质工程。实施职工素质工程，就是面向广大一线职工，以提高职工技能素质为主题，以“争创学习型红旗班组、争做知识型先进职工”活动为主要载体，通过开展多种形式的职业技能培训、读书自学、技能竞赛、岗位练兵等活动，为职工求知学技、提升素质搭建平台，为中央企业全面、协调和可持续发展提供高技能人才资源。具体意见如下：

　　一、认识深远意义

　　（一）实施职工素质工程，是落实党的十六大、十六届三中全会和中央人才工作会议精神，贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。进入新世纪新阶段，科技进步日新月异，知识和信息已经成为现代经济和社会发展的强大动力。面对新形势，党中央、国务院大力实施人才强国战略，将培养高层次、高技能人才纳入了国家人才工作总体规划。实施职工素质工程，全面提高职工综合素质，增强职工的就业能力、创新能力和创业能力，保持中央企业职工队伍的先进性，实现人才强企，是落实“三个代表”重要思想和人才强国战略的具体体现，有助于中央企业提高效益，加快发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出更大贡献。

　　（二）实施职工素质工程，是巩固党的执政地位，发挥国有经济主导作用的战略选择。中央企业是国民经济发展的重要支柱，在建设中国特色社会主义事业中有着很强的影响力、带动力和控制力，在巩固党的执政地位中发挥着不可替代的作用。国家间综合国力的竞争及企业间综合实力的竞争，归根到底是劳动者素质的竞争。中央企业要在激烈的国际市场竞争中赢得主动并发展壮大，就必须培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。实施职工素质工程，牢固树立人才资源是第一资源的观念，提高中央企业职工队伍整体素质，是增强企业竞争力、实现企业跨越式发展和国有资产保值增值的客观需要，有助于发展壮大国有经济，巩固党的执政地位。

　　（三）实施职工素质工程是维护职工合法权益，促进职工全面发展的迫切需要。近年来，中央企业在提高职工队伍素质方面取得了明显成绩，创造了不少好经验，一大批学习型企业、学习型班组、学习型职工脱颖而出，为企业创造了效益，赢得了荣誉。但是，也存在一些亟待解决的问题。调研显示，高技能人才短缺，与企业发展的需求不适应；职工文化程度偏低，与企业的科技进步不适应；专业技术人员职级较低，与技术密集型企业的发展要求不适应；下岗分流职工劳动技能单一，实现再就业面临困难。实施职工素质工程，通过培训帮助职工树立人人可以成才的理念，提高文化科技素质，丰富劳动技能，有助于维护职工的合法权益，促进职工的全面发展。

　　二、明确工作目标

　　实施职工素质工程，要立足班组，面向职工，学习知识，掌握技能，提高素质，促进发展，力争用3年的时间，使职工的文化道德素质有新面貌，技术工人队伍的结构趋于合理，技能水平有新提高，职工队伍的整体素质得到明显改善，班组建设得到巩固和加强，促进职工再就业有新进展。2004年至2006年，国资委将着力实施中央企业职工素质工程三年规划：

　　——技术工人队伍结构趋于合理。落实劳动保障部提出的“三年五十万”新技师培养计划，紧密结合企业实际需求，在制造业、建筑业、服务业等行业技能含量较高的职业中，加快培养一批技术技能型、复合技能型人才，以及高新技术产业发展需要的知识技能型人才，推动企业各类高、中、初级技能人员梯次发展，按专业工种达到合理的比例结构，工人技师、高级技师的比例逐年递增。

　　——职工的技能水平有新提高。要通过三年的努力，使职工技能普遍提高一个等级。引导、帮助职工不断增加新知识和新技能储备，做到立足岗位精一技、面对竞争会两手、长远考虑学三门，基本能够适应技术进步和企业发展的新要求，增强生存和发展能力。

　　——班组建设得到巩固和加强。要通过开展创建学习型班组活动，充分发挥班组学习优势，强化团队学习，努力为职工创建学习有氛围、岗位能成才、工作有创新的学习环境，全面提高班组学习能力、创新能力和管理能力，为把企业建设成为学习型组织打好基础，为企业做强做大积聚动力。

　　——促进职工再就业有新进展。要重视转岗和下岗职工的职业技能培训，适应再就业的需要，学习一技之长，掌握实用技术，为他们实现再就业提供切实有效的知识和技能服务。

　　各中央企业要从实际出发，制定实施职工素质工程、加快高技能人才培养的年度计划和三年规划，做到目标明确，措施到位，责任到人，保障有力，确保中央企业职工素质工程总体目标的实现。

　　三、把握基本原则

　　（一）突出重点，与职工队伍建设相结合。要针对职工技术技能方面存在的薄弱环节，重点培育一线职工过硬的技术本领、较强的创新能力和良好的职业道德素质，激发他们学习、创造的潜能，充分调动广大职工的积极性、主动性和创造性。

　　（二）立足基层，与班组建设相结合。班组是做好企业各项工作的基础，是激活企业活力的细胞。实施职工素质工程要以班组为单位，建章立制，夯实基础，强化质量管理、成本控制和自主管理，提高班组凝聚力和战斗力。

　　（三）注重实效，与推动企业发展相结合。要紧密围绕企业技术进步和产业结构调整，切实提高职工的职业技能和技术攻关能力，大力培养适应企业发展需要的高技能人才，注重针对性和实效性，力戒形式主义。

　　（四）完善机制，与现代企业制度相结合。提高职工素质，是现代企业制度的内在要求。要把职工素质工程融入现代企业制度，逐步建立分层次、分类别、多渠道、多形式、有实效、有活力的工作机制，促进企业科学管理。

　　四、找准工作载体

　　（一）开展“争创学习型红旗班组、争做知识型先进职工”活动。贯彻落实全总、国资委等部门《关于印发<关于开展全国“创建学习型组织，争做知识型职工”活动的实施意见>的通知》（总工发[2004]2号）。大力推广提高学习力就是提高竞争力的观念，以加强班组建设、增强班组和职工的技术攻关能力为重点，广泛开展班组学习、劳动竞赛、集体攻关、献“金点子”等活动，支持职工参加多学科、多技能、多资质的准备教育和终身教育，培育一批学习能力强、创新能力强、竞争能力强的先进班组和职工，发挥示范带动作用。形成人人要学习，个个爱学技，争先创优，拚搏向上的良好氛围，促进企业核心竞争力的提高。

　　（二）举办职业技能竞赛。要大力组织开展多层次、多工种、各类职工参加的职业技能竞赛，不断提高竞赛的技术含量和技能水平，注重在企业内部发现和培育技艺高超、业绩突出的技能人才。鼓励企业和职工积极参加国家级、省部级和企业所在地举办的各类职业技能竞赛活动。

　　（三）强化岗位练兵。要组织生产经营一线职工，广泛开展岗位培训、读书自学、拜师学艺、导师带徒、技能比武、技术攻关、创新创效、观摩研讨等活动，使“提高技能就是提高就业生存能力”的观念深入人心，引导职工岗位成才。

　　（四）进行技能业务培训。要按照有关规定，对新招或转岗的职工必须先培训，后上岗。充分挖掘各类职业教育、职业培训资源，开展多层次、多形式的培训。完善培训方式，强化专业技能业务训练，突出新知识、新技术、新工艺、新方法的内容，注重职业培训与岗位需求的有效衔接，不断提高培训质量和水平。

　　（五）促进职业资格认证。认真执行国家职业（技能）标准，建立健全初、中、高级技术等级考核和技师、高级技师考评制度，搞好职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，逐步实现职业资格证书与学历文凭并重，职业资格证书制度与就业上岗制度相衔接。要积极争取劳动保障部门的支持，有条件的企业要充分发挥本单位职业技能考核站（所）的作用，扩大中、高级技工职业技能鉴定的数量和覆盖面。大力推广企业岗位练兵、教育培训效果和国家职业标准相结合的考核方法，不断扩大职业资格证书的覆盖范围，调动职工学习技术的积极性，提高职工素质和企业的产品、服务质量。

　　五、完善保障机制

　　（一）健全教育培训制度。要依照《中华人民共和国职业教育法》等有关规定，完善企业职工技术培训制度。企业要制定切实可行的培训计划，保障职工接受教育和培训的时间，要保证职工教育和培训经费不低于职工工资总额的1.5%，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业，不低于职工工资总额的2.5%。要努力挖掘、运用企业内部教育培训资源，充分利用社会资源，促进职工学历层次、文化水平和技能素质的提高。

　　（二）落实考核评审制度。企业工会组织、人力资源等部门要建立联席评审制度，对班组和职工个人提高素质建立严格的动态考核评比办法。要认真做好职工发明创造、先进操作法、科研成果、技术改进成果的申报、鉴定、命名和推广工作，协助政府有关部门对发明专利和科研成果的认定。要建立企业职工“人才库”，对优秀的技能人才要重点培养、开发和使用，保证人才资源为推动企业发展作出贡献。

　　（三）完善表彰激励制度。要建立有利于职工学习知识、掌握技能的激励机制，大力表彰、宣传实施职工素质工程的先进典型，把学习型先进职工和红旗班组的表彰，同评选表彰劳动模范和先进集体结合起来。要切实提高高技能人员的待遇，把职工学习技能、晋职晋级同企业分配制度改革配套挂钩，并按照国家、地方及企业的有关规定，落实相应的待遇，为技术人才成长创造良好条件。要积极探索创新激励载体，引导职工在职业生涯设计中，把个人的发展方向和企业的发展战略紧密结合起来。

　　（四）严格民主监督制度。企业工会组织要切实维护职工受教育的合法权利，对企业行政领导组织支持职工技术培训情况进行必要的民主监督。要把职工教育培训计划纳入企业平等协商、签订集体合同的重要内容。职工教育培训计划、奖励方案和经费使用情况要经职代会审议。

　　六、抓好关键环节

　　（一）抓认识提高。各中央企业要深刻学习领会全国人才工作会议精神，充分认识提高职工素质、造就高技能人才对中央企业改革发展稳定的极端重要性，把深入实施职工素质工程作为企业人才战略的重要组成部分，抓好贯彻落实。

　　（二）抓组织领导。企业党委（党组）要加强对职工素质工程的领导，把这项工作纳入企业人才发展战略规划，提上重要议事日程，成立专门的领导小组，明确分工，落实工作责任。形成党委领导、行政规划、教育培训和人力资源部门组织实施、工会协调监督、其他相关部门配合的齐抓共管的工作格局。

　　（三）抓规划实施。企业行政要制定职工素质工程规划和实施细则，提出工作总目标和分阶段实施目标，采取行之有效的措施，扎实推进。要为素质工程的实施提供必要的物质保证，落实培训经费。企业的人力资源、教育培训等相关部门要在实施职工素质工程中各尽其责，密切配合。

　　（四）抓督导落实。要坚持结合工作搞调研，通过调研促工作，从企业实际情况和行业特点出发，深入调查研究，提出具体要求，加强分类指导。要按照一级抓一级、责任到人、工作到位的要求，加强对实施职工素质工程情况的督导检查，及时发现工作中的新情况、新问题，研究制定改进措施。

　　（五）抓典型示范。要结合企业发展与职工需求，抓好试点，总结经验，以点带面，全面推广。深化对职工素质工程的规律性认识，培育不同类型企业实施职工素质工程的典型经验。国资委将定期组织开展中央企业职工技能大赛，表彰学习型红旗班组和学习型先进个人。各中央企业要重视发挥先进典型的示范作用，扩大覆盖面，增强影响力，推动职工素质工程向纵深发展。