国资委系统法治工作简报第20期

国资委系统法治工作

 

 

简 报

 

2018年第1期（总第20期）

 

 

 

 

国务院国资委政策法规局               2018年2月7日

 

 

国务院国资委政策法规局2018年工作要点

【工 作 动 态】　　

中央企业法治建设座谈会在京召开

“国资法治”微信公众号正式上线

中央企业领导讲法治

中央企业法治工作硬措施

 

政策法规局2018年工作要点

2018年总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，落实中央企业、地方国资委负责人会议要求，紧紧围绕国资国企改革发展党建中心任务，牢牢把握促进依法监管、推动依法治企、服务依规治党的工作主线，扎实做好完善国资监管体制制度、打造国资监管法治机构、推进法治央企建设、强化涉外政策法律保障、服务党内法规制度建设、加强政策法规局自身建设等六方面工作。

一、推动完善国资监管体制制度。一是促进国资监管职能和方式转变，确保《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》落实落地。二是制订出资人监管权力和责任清单，明确出资人监管职责边界和履职方式。三是推进经营性国有资产集中统一监管，总结推广先进经验和做法。四是编制并推动落实2018年国资委立法工作计划，编印国资委规章规范性文件汇编。五是修订《国务院国资委立法工作规则》，认真做好规章规范性文件的法律审核。

二、打造国资监管法治机构。一是建立公平竞争审查机制，开展公平竞争专项清理。二是完善法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律审核把关和咨询论证作用。三是进一步加强机关法律事务工作，强化信息公开、授权委托等事项的法律审核，积极做好行政复议和应诉工作。四是开展宪法宣传教育活动，组织“七五”普法中期督导检查，加大委机关法治培训力度。五是举办全国国资委系统政策法规工作研讨培训班，做好对地方国资监管政策法规工作的指导。

三、推进法治央企建设。一是组织召开中央企业法治工作会议，定期总结通报法治央企建设进展情况。二是开展《中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》专项督促检查，组织中央企业总法律顾问述职。三是研究制订中央企业合规管理指引，健全中央企业纠纷案件协调解决机制，开展法律风险提示和典型案件通报。四是继续办好法治讲堂和企业高级法律管理人员履职能力培训班，推动开展企业法律顾问职业岗位等级资格评审。五是充实完善法治建设优秀案例库、法律人才库，建立中央企业分区域分行业互动交流机制，开展法治央企建设主题宣传活动。

四、强化涉外政策法律保障。一是积极参与中欧投资协定、中加自贸区协定、区域全面经济伙伴关系协定等谈判对话。二是指导企业做好涉外法律事务，参与WTO第七次对华贸易政策审议。三是推进企业加强境外法律风险防范，开展常态化风险排查处置，组织开展国际化经营法律管理培训。

五、服务党内法规制度建设。一是编制并推动落实2018年党委规范性文件制定计划，做好文件备案工作。二是制定党委规范性文件合法合规性审查办法，明确审查范围、流程、标准和内容。三是研究建立中央企业党委（党组）规范性文件备案审查制度，评价制度文件的合法合规情况，纳入中央企业党建工作责任制考核。

六、加强政策法规局自身建设。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是深入开展调查研究，了解掌握基层法治建设实际，进一步改进工作作风。三是及时总结上报法治建设信息，充分利用国资监管法治建设网、工作简报、微信群以及公众号等载体强化交流和宣传。四是持续开展“竞旗夺标”、读书交流和业务培训，加强国资国企改革发展党建重大理论和实践问题研究，努力打造高素质的国资监管政策法规工作队伍。 

【工 作 动 态】

●中央企业法治建设座谈会在京召开

1月29日，中央企业法治建设座谈会在北京召开。会议深入学习贯彻党的十九大、十九届二中全会和中央经济工作会议精神，落实中央企业、地方国资委负责人会议要求，回顾了三年来中央企业法治建设取得的进展和成效，研究了2018年法治工作重点任务。98家中央企业总法律顾问和法律事务机构主要负责同志共174人参加。中国航发、中航集团、中国铁建、新兴际华4家企业总法律顾问进行了交流发言，国务院国资委政策法规局局长郭祥玉同志作了讲话。

会议指出，党的十九大把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，对深化依法治国实践作出重要部署，开启了全面依法治国新时代。党的十九届二中全会通过了修改宪法部分内容的建议，号召全党同志为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家而努力奋斗。这必将对法治中国建设带来重大而深远的影响，也为深入推进中央企业法治建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

会议认为，党的十八届四中全会以来，国资委落实全面依法治国战略，明确提出了打造法治央企的总体目标，通过不断完善顶层设计、加大部署推动力度、强化重点领域指导、推进人才队伍建设、积极促进共享交流等方式，持续推动中央企业法治建设。各中央企业贯彻中央精神，按照国资委要求，结合自身实际，大力推进法治央企建设，组织领导显著加强，保障依法治理更加有力，支撑改革发展作用日益凸显，法律管理不断深化，队伍建设持续强化，法治工作层次越来越高、作用越来越大、态势越来越好，法治央企建设取得阶段性重大进展。

会议强调，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，中央企业法治建设面临难得的历史性机遇，必须深入贯彻落实全面依法治国战略部署，围绕服务企业改革发展党建中心任务，认真研究谋划2018年法治工作的总体思路、工作任务和具体措施，努力推动各项工作再上新台阶。下一步需要着力抓好推动落实法治建设第一责任人职责、促进依法治理、提升法律管理水平、强化境外法律风险防范、加强案件管理、夯实法治工作组织基础、服务党内法规制度建设等7项重点工作，努力推动中央企业法治建设取得新突破、再上新台阶，为培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚实的法治保障。

●“国资法治”微信公众号正式上线

为深入学习贯彻党的十九大精神，进一步加强国资系统法治建设交流和宣传工作，持续推进国资监管法治机构和法治国企建设，国务院国资委政策法规局创办了“国资法治”微信公众号。上线一个多月以来，关注人数过万人，发布信息共40篇，累计阅读量近5万次，转发量近3千次。

该平台下设政策法规、法治国企、热点动态专栏，借助手机传播载体，及时发布各类国资委系统法治建设信息。政策法规局将进一步加强对该平台的推广和应用，把“国资法治”微信公众号建设成为国资委系统法治建设交流宣传的新平台。

●中央企业领导讲法治

1.“处理好风险与效率、过程与结果、当前与长远的关系，既要坚持业绩导向，更要做到守法合规，努力实现追求经济效益和防范法律风险的有机统一。”

——摘自中国石油董事、党组副书记、总经理章建华在集团公司2017年法律工作会议上的讲话

2.“要坚持依法治企、从严治企、规范治企。按照国资委《全面推进法治央企建设的意见》要求,继续完善法律管理职能,做好重大业务和重点项目的法律参谋、审核把关和保障服务工作;推进集团重要子企业总法律顾问的专职化和专业化，巩固充实现有各级法律团队，进一步加强集团系统法律人员队伍建设。”

——摘自通用技术集团董事、总经理李谠在集团公司2018年工作会议上的讲话

●中央企业法治工作硬措施

1、南方电网：制定公司《关于加快推进依法从严治企的意见》,系统谋划了公司今后几年的法治工作,提出了五大举措和85项具体任务,并明确了完成各项任务的责任主体以及时间节点,该意见被国务院国资委列为央企法治建设顶层设计三大优秀案例之一。召开法治工作会,宣贯公司《“十三五”法治建设规划》《关于加快推进依法从严治企的意见》,安排部署年度重点工作,进一步统一思想、理清思路,为加快推进依法治企明确了方向。公司及各单位均已成立依法治企工作领导小组,统筹推进法治建设工作。

2、通用技术集团：制定印发并推进落实集团主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法,明确和落实在集团法治央企建设中的责任;开展重点二级企业设置总法律顾问试点工作;加强普法教育和培训,推进法律人员队伍建设;强化对重要业务和重大项目的法律保障和法律服务;积极应对和稳妥处理重大案件,全年减少和挽回损失约9.42亿元,维护了集团的合法权益；深化集团制度建设,对集团成立以来的规章制度进行了全面梳理，根据集团改革发展实际,废止和重新制定了一批制度,集团各相关单位修订完善内部规章制度121项,提高了现行制度体系的规范性和实用性。